农村中小银行准入门槛将提高 推动减量提质改革

国家金融监督管理总局近日发布《农村中小银行机构行政许可事项实施办法（征求意见稿）》，旨在规范农村中小银行的行政许可工作，优化法人机构设立、注册资本、股权结构、审批权限及行政许可事项等监管规则。通过强化准入管理和风险责任，推动农村中小银行回归主责主业，助力乡村振兴。

该办法为农村中小银行机构深化改革和减量提质指明了方向，涵盖了农村商业银行、农村商业联合银行、农村合作银行、农村信用社（联合社）、村镇银行等机构。招联首席经济学家董希淼认为，原有行政许可规定已难以适应现实需求，修订后的办法将更加契合农村中小银行实际和监管需要。

苏商银行特约研究员薛洪言表示，此次修订聚焦中小银行改革化险痛点，突出“补短板、强监管、优流程、控风险”的导向，旨在通过精细化管理提升治理能力和资本实力。

在农村中小银行改革化险进入攻坚期之际，《办法》针对农村商业银行和农村商业联合银行的设立条件进行了明确，要求注册资本为实缴资本，最低限额为5000万元人民币。这填补了原有监管制度的空白，明确了农村商业联合银行的监管定位，并作为省联社改制的主要模式之一。

此前，各地在探索农村中小银行改革时缺乏统一的国家层面行政许可依据，导致不同省份之间的模式差异显著。董希淼认为，《办法》提供了明确的制度依据，有助于规范改革模式和路径，降低不确定性。

此外，《办法》对银行内控机制建设也给予了较多关注，例如取消内审、财务、合规部门负责人的行政许可以提高效率，同时新增首席合规官和首席信息官职位并提高学历门槛，显示了监管对合规管理和数字化转型的重视。

中国社会科学院金融研究所副研究员张珩认为，随着监管机制的日益规范，农村中小银行需完善公司治理，通过增资扩股、改革重组等方式充实核心资本，增强抵御风险能力，并引入涉农龙头企业、合作社等战略投资者，更好地服务乡村振兴。